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衡南县2018年政府工作报告

衡 南 县 2018 年 政 府 工 作 报 告

李  军

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,坚持稳中求进总基调,围绕“聚合优势、创新升级、挺进十强”工作主线,凝心聚力,攻坚克难,砥砺前行,实现了新一届政府工作的良好开局。

  ——经济发展进入新态势。着力推进经济提质增效升级,努力实现?#34892;?#30410;、有质量、可持续的增长。全县地区生产总值增长8%(预计数,下同),三次产业结构比为21.2:42.4:36.4,第三产业对经济增长贡献率提高2.5个百?#20540;恪?#19968;般公共预算收入同口径增长9%。财政总收入税占?#21462;?#22320;方收入税占比分别达77.49%、64.15%,分别提高15.89个、15.08个百?#20540;恪?#24037;业经济稳中趋优,规模工业增加值增长8%,园区规模工业增加值占全县64.9%。投?#30465;?#28040;费驱动逐步增强,固定资产投?#30465;?#31038;会消费品零售总额分别增长18.4%、11%;银行?#21040;?#34701;机构存贷比优化为42.58%,提高4.99个百?#20540;恪?/p>

  ——项目建设开创新?#32622;妗?#19968;批事关长远发展的大项目、好项目落地建设,全县蓄势待发?#21335;?#30446;框架基本确立。中科光电产业园等工业项目集中开工;特变电工南方智能电网科技产业园完成一期征地拆迁,启动土方工程建设。汇景雁湖小镇科尔马庄园主体竣工,年度投资达6亿元;梦东方度假区顺利开工建设;衡云中学高中部主体工程全线封顶。大三湘油茶二期扩建项目成功试产,“千家庄园”30万亩现代油茶产业园正式启动。

  ——城乡面貌呈?#20013;?#21464;化。坚持梯次发展战略,城乡统筹协调、特色差异发展格局初步形成。衡桂连接线提质改造基本完工,云万公路、蒸湘南?#36153;?#20280;线加紧实施。县城道路黑化提?#30465;?#27839;江风光带建设?#34892;?#25512;进,县城宜?#29992;?#35465;度持续提升。G322沿线1229户农村房屋完成风貌改造。三塘镇、宝盖镇分别获得全省?#35272;?#20065;镇、特色旅游小镇称号,宝盖镇宝盖村、栗江镇大渔村获批全国“传统民居保护村落?#20445;?#33457;桥镇高新村获批第五批省级历史文化名村。

  ——民生事业取得新进步。坚持财政资金向民生倾?#20445;?#20840;年民生支出达41.17亿元,占财政总支出比重较上年提高9.4个百?#20540;悖?#20854;中县本级财政预算扶贫支出比上年增长292.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、7.8%。公共服务体系加快完善,县图书馆被定级为国家一级馆,人均拥有公?#21442;?#20307;设施占地面积居全市第一。社会保障体系不断健全,机关事?#26723;?#20301;养老保险和城乡居民医疗保险改革顺利推进,五大保险参保对象接近180万人次。

  ——政府建设树立新形象。持之以恒加强政府自身建设,推行绩效考核正向激励,努力营造充?#20013;?#20219;、充?#36136;?#26435;、充分包容的工作氛围,开创了务?#26723;?#24403;、狠抓落实的干事新常态。突出领导干部带头示范、以?#19979;?#19979;,强化干部责任担当,各级干部在脱贫攻坚、中央环保督察、十九大安保维?#21462;?#25239;洪救?#20540;?#20851;键时刻展示了新面貌、体现了新作为、树立了新形象,呈现务实干事、担当干事、团结干事的良好?#32622;妗?/p>

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)突出植优补短,产业转型持续加快。新型工业化加速推进。出台支持工业经济发展“十六条?#34180;?#25104;功引进13个工业项目,新增规模工业企业30家。新增8家高新技术企业,高新技术产业增加值增长12.2%,占GDP比重达16%,占比提高4.98个百?#20540;恪?#24037;业园区发展持续向好,兴园?#36153;?#20280;线、富园路?#19981;?#36890;?#25285;?#20248;力环保、森丰生物?#32469;?#19994;正在加紧建设,土地清理工作全面启动;园区内重点企业效益不断提高,园区工业税收突破亿元大关。农业产业化进程加快。全县拥有市级以上农业龙头企业50家、规上农产品加工企业41家,大三湘、森本生态、雄鹰生态?#32469;?#19994;基地不?#29486;?#22823;、产业链条不断延伸,农产品加工产值同比增长24.3%。农产品“三品一标?#27604;现?#35268;模达51个,形成10大著名农业产业品牌,“衡南烟叶?#27604;?#33719;“中国地理标志”商标。云集镇被确定为全省一二三产业融合试点乡镇。粮食生产、油茶产业发展再次获得全省先进,畜?#20102;?#20135;创建省部级以上示范场4个,农机化综合水平达74.55%。圆满完成第三次农业普查。现代服务业加速壮大。启动全域旅游总体规划修编,完成岐山森林公园、莲湖湾湿地公园等景区总规和详规,全市首个度假型五星级酒店汇景希尔顿酒店开工建设。春季赏花、宝盖银杏等节会活动影响扩大,旅游与农业、文化、体育等产业加快融合,全年接待游客、实现旅游总收入分别增长28.1%、27.3%。县电商公共服务?#34892;?#25346;牌成立,新建各类电商服务站点264个,其中与阿里巴巴合作新建农村?#21592;?#26381;务站点35个。积极推进物流?#23548;?#32858;发展,我县被授予“中国物流之乡”称号。

  (二)突出提质升级,宜居环境持续优化。县?#20999;?#35937;不断刷新。县城规划编制数量和质量大幅提升。完成县城7处道路黑化提?#30465;?条新建路网工程。?#34892;?#22478;区雨污分流、人防疏散基地(霞客公园)建设?#34892;?#25512;进,黎?#23567;?#20113;集安置区综合整治工程全面实施。云集大桥至正德路公共绿地提质改造基本完成,启动绿化轴A、B、C段改造和F段建设,县城建成区绿化覆盖率达41.28%。完成县城污水处理工艺改造及2299盏路?#24179;?#33021;化、智能化控制建设,新建、改扩建公厕5座。城镇管理更加精细。开展城市管理“百日攻坚”行动,清扫保洁、园林管护实行标准化作业,强化市容市貌监管和行政执法,重拳整治县城“广告乱象?#20445;?#35268;?#23545;?#22303;运输管理,县城管理水平明显提升。推行城乡同治常态化管理,城乡同治“精细化”考?#25628;?#25910;265个村,卫生状况明显改观。城乡环?#25345;?#37327;大幅改善。中央环保督察反馈的7个问题、53件交办件全部办结并完成整?#27169;?#20840;年立案查处环境违法案件163起,采石场、砖瓦厂、砂场等行业突出环保问题整治得?#25509;行?#25512;进,不符合环保要求的厂矿企业全面取缔关停,全社会环境保护意识明显增强。深入实施水、土、大气污染防治,县乡村三级河长体?#20826;?#27493;建立,湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划稳步推进,完成土壤污染源摸底调查和农业面源污染试验监测。加强生态环境建设,划定生态保护红线面积205.37平方公里,完成人工造林8.7万亩,全县森林覆盖率达42.26%。创办?#35272;?#20065;村示范村5个,秀?#26469;?#24196;示范点64个。

  (三)突出改革开放,发展活力持续激发。供给侧结构性改革推进顺利。“三去一降一补”成效明显,水泥产量下降11.4%;打通棚改政策与货?#19968;?#23433;置、房地产去库存的结合通道,商品?#38752;?#23384;面积下降26%;切实加强融?#21183;?#21488;管理,开展融资清理整改工作,债务风险处于安全可控范围?#25442;?#26497;落?#23548;?#31246;降费各项政策,累计为企?#23548;?#20813;各项税费达1亿元,涉企收费进一步规范。重点领域改革持续深化。农村综合改革稳步实施,完成土地确权95.25万亩,流转土地面积达101.94万亩,新增新型农业经营主体366家。

  积极推行PPP模式,城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化、文体?#34892;?#31561;PPP项目进入发布采?#33322;?#27573;。“放管服”改革成效明显,净增企业545个、个体工商户2394户。行政执法、公务用车、财税体制等改革统筹推进。开放发展深入推进。全年审批外资项目 41个,到位外资1.25亿美元,同比增长9.3%。完成外贸进出口1.39亿元,新增破零企业2家、倍增1家。积极参加?#26696;?#27965;周?#34180;ⅰ?#34913;州经济论?#22330;薄?#28248;商大会等招商活动,成功举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡?#34987;?#21160;,全年共引进投?#20351;?0亿元项目4个、过亿元项目8个。

  (?#27169;?#31361;出民生优先,幸福指数持续提升。脱贫攻坚强力推进。全县40个贫困村、12711名贫困人口达到脱贫退出标准。全面排查诊断整改脱贫攻坚突出问题,精准识别扶贫对象,驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖,“百企帮百村?#34180;ⅰ?#19977;化”创建和“三走访、三签字”等活动深入开展。扎实推进“七大行动、七大工程?#20445;?#36139;困村水、电、路、讯等基础设施进一步完善,教育、健康、劳务、生态补偿等政策得?#25509;行?#33853;实。搭建产业扶贫链条体系,38家农业龙头企业、合作组织精?#32423;?#25509;50152名贫困人口。发放扶贫小额贷款9311.5万元。易地扶贫搬迁1023户3142人。民生实事加快实施。11项重点民生实事任务全部完成。完成农村公路提质改造156.1公里。完成84个行政村农网升级改造。?#34892;?#27827;流治理、蒸水洪鳌保护圈治理、相市直壁高标准农田建设项目?#34892;?#23454;施,完成塘坝清淤扩建1000余处,整修渠道500公里。全县城镇新增就业6145人,新增农村劳动力转移就业6087人。开展特困供养人员护理区试点工作,实施残疾人“助明、助听、助行、助?#20581;?#24247;复工程,民生保障能力精准提升。完成棚户区改造2602户,农村危房改造569户,分配公租房2918套。社会事业协调发展。投入1.5亿元推进义务教育学校“薄改”和“四改三化?#20445;?#22478;镇大班额得?#25509;行Щ航猓?#21439;一中二本以上共上线1023人,是全市唯一突破千人的学校。公立医院改革深入实施,基层医疗卫生服务体系不断健全,卫生、计生服务水平持续提升。“扫黄打非?#34180;ⅰ?#25143;户通、村村响”工作被评为全省先进,群众体育工作被评为全国先进,成功举办“泉湖二月八?#34180;ⅰ?#20070;香云集?文化衡南”全民?#20137;?#31561;文体活动。底线工作全面加强。安全生产重大隐患“一单四制”?#36139;取?#20225;业主体责任?#34892;?#33853;实,道?#26041;?#36890;、非煤矿?#20581;?#28895;花爆竹等领域安全监管全面加强。突出信访源头治理和积?#30422;?#38646;,落实领导坐班接访,实现特护期间进京赴省零非访,被评为“党的十九大期间全市安保维稳工作优秀集体?#34180;?#20840;力以赴迎战特大洪涝灾害,在湘江干流超保证水位的情况下,实现了不垮一库、不溃一堤、不死一人的防汛目标,取得了抗洪救灾的全面胜利。食品药品监管能力逐步提升。非法集?#23454;玫接行?#38450;控,“省?#30563;?#34701;安全区”创建工作全面启动。深入开展“平安衡南”创建,县乡村三级综治?#34892;?#24314;设稳?#25509;行?#23454;施,社会治安防控体系不断健全。强化“打黑除恶?#34180;ⅰ?#31105;毒风暴”等专项整治,全县刑事治安发案?#26102;?#25345;在全市最低行列,群众安全?#23567;?#28385;意度不断提升。

  (五)突出规范务实,行政效能持续提高。法治建设深入推进。普法工作深入开展。严格落实领导干部学法制度,积极推进行政执法三项制度试点工作,政府合同管理、法律?#23435;省?#34892;政决策合法性审查等制度不断健全,依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督,办理人大代表建议169件,政协委员提案145件。政务环境不断优化。县政务服务?#34892;?#25644;迁正式启动。全面推行政务服务标准化,行政审批更加规范,行政审批及服务事项办结率达98%以上。“12345”政府服务热线受理群众来电4.3万次,综合办结率达98%。廉政建设不断加强。?#38505;?#33853;实全面从?#29616;?#20826;主体责任,县政府系统派驻?#22270;?#26426;构改革圆满完成,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒反“四风?#20445;?#20826;员干部作风持续好转。行政监察、审计监督、财政监管不断强化,实施审计项目101个,国有资产处置、土地出让、?#22411;?#26631;等领域监管切实加强。

  国防动员和后备力量建设质量提高。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设持续加强,县人防应急?#23500;又行?#24314;成投用,双拥共建工作深入开展,军政军民团结的良好?#32622;?#36827;一步巩固。

  各位代表!2017年成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工?#22616;?#20154;民团体,向驻衡南部队、武警官兵,向所有关心支持衡南发展的各界友人表?#23616;?#24515;的?#34892;唬?/p>

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临不少的困难和考验:一是发展质量不优、效益不高、发展不平衡不充?#20540;任?#39064;依然突出,制约县域经济发展的要素瓶颈有待破解;二是实体经济面临诸多困难,传统产业转型步伐?#19979;?#26032;兴产业总体规模较小,内生动力不足;三是财政收支矛盾突出,可用财力有限,保工?#30465;?#20445;民生、保运转的刚性支出压力持续增加;四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然?#29616;兀?#25945;育、医疗、住房、生态环境等方面依然存在不少问题。对于这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。

  二、2018年工作目标及思路

  2018年是改革开放40周年,也是贯彻党的十九大精神?#30446;?#23616;之年,更是深入推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年各项工作,具有十分重要的时代机遇和现实条件。从宏观动力看,党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,并对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面安排部署。新时代、新目标、新征程必将催生新机遇、新动力、新希望,为我们带来更加光明广阔的发展前景。?#28216;?#35266;活力看,经过多年的积累,全县建设?#22836;?#23637;的基础日益坚实,经济质量和效益持续提升,补齐发展“短板”的后发?#32469;?#20248;?#26222;?#22312;加速形成,特别是随着特变电工产业园、梦东方度假区、汇景雁湖小镇等一批重大产业项目的建设推进,衡南加速发展、跨越赶超的底气更加充足。从主观合力看,县十二次党代会确定了“聚合优势、创新升级、挺进十强”的工作主线,提出了深入实施“五大战略?#20445;?#20840;面建设“五个新衡南”的发?#39038;?#36335;。县乡村三级换届后,全县上下心往一处想、劲往一处使,广大干部群众求发展的愿望日趋强烈,干事创业的氛围越来越浓。只要我们坚定信心、保持定力,以“咬定青山不放松”的韧劲、“跳起来摘?#26131;印?#30340;拼劲和“踏石留印抓铁有痕”的狠劲抓好工作落实,就一定能够把宏伟愿景变为惠及113万衡南人民的美好现实。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,?#38505;?#36143;彻中央、省、市和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施创新引领开放?#32469;?#25112;略,深入推进产业升级、梯次发展、民生为本、创新驱动、环境引领“五大战略?#20445;?#31361;出发展产业、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,推动“五个新衡南”建设取得新的更大的成效。

  2018年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%-8.5%,一般公共预算收入增长5%左右,规模工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束?#28798;?#26631;。

  实现上述目标,必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发?#39038;?#36335;、制定发展对策、落实发展举措的根本要求,坚持质量第一、效益优先,突出抓重点、补短板、强弱项,扎实推动“五大升级?#34180;?/p>

  (一)必须坚持做强实体经济,促进产业转型升级。?#21355;?#25235;住发展特色产业、开展“植优补短?#34180;?#25512;进产业项目建设三个关键?#26041;冢?#20570;大做强实体经济,着力打造产业转移承接地和国家级休?#26032;?#28216;地。坚持以园区为载体,以产业链为抓手,加快发展电?#26377;?#24687;、装备制造等先进制造业;把加快发展现代服务业特别?#20999;菹新?#28216;作为产业结构调整的重点,形成县域经济增长由二、三产业双轮驱动的良好格局。加大对实体经济的服务力度,引导人才、资金、资源等要素向实体经济聚集,让实体经济真正成为强县之本、富民之源。

  (二)必须落实乡村振兴战略,促进三农发展升级。立足衡南农业大县?#21335;?#24773;,增强“振兴乡村”的历史责任感和使命?#26657;?#21457;挥三面围绕衡阳市区的区位优势,汲取城市养分发展农村。坚持以改革创新助推乡村振兴,建立健全支持和促进农业发展的制度体系;坚持以产业发展支撑乡村振兴,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;坚持以基础提质促进乡村振兴,优化提升农村人居环?#24120;?#21152;强农村基层基础工作,努力使农村和城?#34892;?#35843;发展。

  (三)必须不断提升创新开放水平,促进发展动能升级。深入实施“创新引领、开放?#32469;稹?#25112;略,在改革创新、开放发展中加快实?#20013;?#26087;动能接续转换。坚定不移全面深化改革,建立健全适应新时代发展的机制;加大创新驱动发展力度,以科技创新为核心,统筹推进产品创新、文化创新、管理创新等全面创新?#25442;?#26497;打造开放高地,推进“引进来”与“走出去”并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放,为衡南发展创造更大空间、提供更强动能。

  (?#27169;?#24517;须打好“三大攻坚战?#20445;?#20419;进小?#20826;?#26524;升级。围绕决胜全面建成小康社会,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,让小?#20826;?#26524;得到群众认可,经得起历史检验。坚持预防为主、防治结合,排查化解政府性债务、金融、安全等各领域的风险隐患,为全面小?#24403;?#39550;护航;坚持精准扶贫、精准脱贫,推进政策保障、产业带动、扶志扶智相结合,绝不让一人在小康路上掉队;坚持生态优?#21462;?#32511;色发展,让衡南的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜,为全面小康筑牢生态屏障。

  (五)必须努力满足人民美好生活需求,促进民生福祉升级。把人民对美好生活?#21335;?#24448;作为奋斗目标,做到尽力而为、量力而行,让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。办好重点民生实事,努力让群众拥有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活;保障群众基本生活,拓宽群众增收渠道,确保居民收入增长与经济增长同步;创新社会治理体系,提高社会治理社会化、法?#20301;?#26234;能化、专业化水平,不断提升群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

  三、2018年工作安排

  围绕上述总体要求和目标思路,今年主要抓好以下九个方面工作。

  (一)抓好以产业项目为重点?#21335;?#30446;建设

  加强项目?#34987;?#30596;?#32423;?#25509;国家、省新一轮重大战略部署,找准符合衡南发展?#23548;?#30340;结合点和切入点,重点在高新技术、先进制造、商贸服务、文化旅游、乡村振兴、生态保护等方面,?#34987;?#19968;批具有全?#20013;浴?#25903;撑性和引领性的重大项目,做好项目论证、规划、设计等前期准备工作,力争全年新策划项目106个以上,深度开发项目47个以上。加大跑项争资和对接推介力度,争取更多?#21335;?#30446;?#26041;?#22269;家和省计划笼子,获得社会?#26102;?#30340;青睐和支持,实现项目建设的?#34892;?#25509;替。

  加快项目实施。对接全省“五个一百”项目和全市“13513”重大产业项目引领推进计划,大力开展“产业项目建设年?#34987;?#21160;,集中力量抓开工、抓建设、抓投产。聚焦产业项目建设主攻方向,推动特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园、创兴机械、优力环保等工业项目快建设、早见效,加快汇景雁湖小镇及希尔顿酒店、梦东方度假区等全域旅游项目实施进度,推进中通快递电商产业园等现代服务业项目,抓好森丰生物、大三湘“千家庄园?#34180;ⅰ?#19996;方唐韵”等农业产业化项目建设,不断增强经济发展后劲。统筹推进?#25104;?#34913;铁路、瓦?#21830;?#36335;等重点工程和川口独立工矿区改造搬迁、栗江采煤沉陷区、县人民医院住院楼等民生项目建设。

  加大项目保障。积极培育壮大财源、优化支出结构,增强财政保障能力,充分发挥财政资金的导向和杠杆作用,带动和扩大?#34892;?#25237;资特别是工业投?#30465;?#27665;间投?#30465;?#20005;格依规做好投融资工作,积极推广运用PPP模式,用好土地储备专项债券、企业债券等融资工具。全力争取用地计划指标,切实做好征地拆迁和土地储备工作,优先保?#29616;?#28857;产业项目建设用地。

  (二)增强工业经济效益

  推动产业扩规增效。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划和全市“3311”工程计划,围绕主导产?#21040;?#38142;强链补链,着力引进1-2家有影响力的龙头型、基地型企业,落地一批关联性、互补?#28798;行?#20225;业,扩大电?#26377;?#24687;、装备制造等先进制造业发展规模。培优扶强现有企业,推进得意电子、大三湘茶油等优势企业扩产升级,推进旺华萤石、大桥?#35206;?#31561;重点企业优化升级,引导矿产资源、机械加工、建筑建材等传统产业向价值链两?#25628;?#20280;,实现工业发展的就地倍增。着力构建大?#34892;?#20225;业协调联动的产业发展?#32622;媯?#24180;内新增规上工业企业12家以上,努力实现规模工业总产值突破300亿元。

  推动园区提质增效。坚持把工业园区作为实体经济发展的战?#20113;?#21488;,把做强产业作为园区工作重心,着力打造产城融合、集约高效、贡献突出?#21335;?#20195;化园区。拓展园区发展空间和?#24615;?#33021;力,全面启动新区核心区骨干路网建设,拉通兴园路、黄金路、云衡路,抓好污水处理设施、标准厂房和创业孵化?#34892;?#24314;设,实现园区内外基础设施、公共服务设施的优化布局和无缝对接。提高园区用地效率和产出效益,加大园区已签?#35745;?#19994;和土地清理力度,年内实现11个企?#21040;?#25104;或投产,力争园区工业税收向2亿元大关迈进。统筹推进园区发展,加强对三塘、洪山工业小区的指导,实现工业合理布局、差异化发展。

  推动企?#21040;当?#22686;效。加大对企业的服务支持力度,?#27833;?#37096;条件和内部?#26041;凇八?#21521;”着力,积极帮助企?#21040;当?#22686;效,确保工业经济良性稳定运行。引导企业开展内部挖?#20445;?#21152;速向数字化、智能化、网络化、绿色化方向拓展,改造生产管理流程,提高生产效率,?#26723;?#36816;营成本。持续为企?#23548;?#36127;减压,调整和公布涉企收费目录清单,建立涉企检查、收费管理长效机制,进一步落?#21040;档?#21046;度性交易成本、减税降费、?#26723;?#35201;素和物流成本等政策,兑现企?#23548;?#26415;改造、科技创新、品牌塑造等奖励政策,让企业在市场竞争中“轻装上阵?#34180;?/p>

  (三)推进农业农村现代化

  深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度,?#35789;?#23436;成土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作,稳妥落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策,加快完善农村土地“三权分置”运行机制。稳步推进农村集体产权制度改革,抓?#38376;?#26449;集体资产清产核资,探索开展经营性资产确权到户和股份合作制改革试点。完善农业公共服务支撑体系,创新金融服务“三农”方式,提高农?#23548;?#26415;推广、农业机械化服务、动?#21442;?#30123;病防控、气象预警等服务水?#20581;?#22521;育新型农业经营主体,加大对农业合作社的规范管理。

  强化农业产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农,促进农业发展由增产导向向提质导向转变,建设以精细农业为特色的优质农副产?#20998;?#20859;、供应、交易基地。加快推进农业产业化进程,增强大三湘茶油、森本生态、雄鹰生态、广林农?#26723;?#20892;业龙头企业联结带动作用,实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接,促进油茶、中药材、食用菌、有机玫瑰等重点特色产业上规模、建链条、强品牌。巩固粮食生产能力,落实高档优?#23454;?#38754;积15万亩,确保粮食总产稳定在65万吨以上, 争创“全国粮食生产先进县?#34180;?#21152;速养殖业向绿色生态、综合加工转型,创建100家以上县级标准化示范场。继续抓好烟叶、油菜等经济作物种植。推动一二三产业深度融合发展,抓好云集镇融合试点工作,大力发展“庄园农业?#20445;?#25506;索农业农村发展新模式。

  建设?#35272;?#23452;居乡村。优化农村人居环?#24120;?#21551;动实施农村?#20843;?#25913;?#20445;?#28145;入推进农村环境综合整治,积极推动?#23433;?#25152;革命?#20445;?#35268;范农民建房管理和乡村建筑市场。改善农村生产生活条件,?#34892;?#25512;进通自然村公路、农网改造升级、农村饮水安全工程建设,抓好水利设施维护整修,加快相市高标准农田建设,扩大光网宽带、4G网络覆盖面。加强乡风文明建设,发挥村规民约的教化、约束作用,推动?#21697;?#26131;?#20303;?#23436;善基层治理体系,开展农村社区示范村和城乡和谐社区创建工作。

  (?#27169;?#21152;快发展现代服务业

  发展全域旅游。着力提升旅游品质,加快构建精品旅游景点、特色旅游综合体和乡村生态游于一体的全域旅游格局。推进景点建设,加快岐山森林公园等景区提质改造,力争岐山成功创4A级景区。提质乡村旅游,充分挖掘和融合山水风光、生态田园、古村民居等旅游资源,打造一批观光休闲农业项目。提升旅游服务,补充完善“吃住行游?#27827;?#24247;养学”旅?#25105;?#32032;,实现旅游服务能力与旅游发展进程协调同步。加大“互联网”及主流媒体营销力度,策划举办高档次节会活动,积极开拓旅游市场,全方位提升衡南旅游的影响力和吸引力。

  激发商贸活力。优化全县城乡商业布局,统筹推进县城商业?#34892;摹?#21306;域农贸市场、社区商业网点建设,鼓励开展各类产销对接活动,?#27604;?#22478;乡商贸市场。加速发展电子商务,新建80家村级电商服务站,加强“村小二”等电商?#28216;?#24314;设,持续扩大农产品上行交易额。借助“互联网+”推动服务业发展,引导传?#25104;堂场?#39184;饮等服务行业融入互联网平台,实现线上线下协同运营,促进和带动社会消费。大力发展总部经济、现代物流、教育文化等新业态,提升服务业供给质量。

  优化金融服务。增强金融服务实体经济能力,加强与市金融信用信息服务?#34892;?#30340;对接,用好“助保贷”平台,推动金融机构进一?#25509;?#21270;服务方式,创新金融产品,加大对“三农”发展、?#34892;?#24494;企业的融资支持力?#21462;?#40723;励企业积极上市挂牌,提高企业直接融?#26102;?#37325;。加强?#21592;?#24369;?#26041;?#21644;担保、小贷、民间中介等融资机构的全流程监管,严厉打击非法集?#30465;?#37329;融诈骗、高息?#30475;?#31561;违法违规金融活动,积极化解民间融资风险、金融机构不良风险,坚守不发生金融风险的底线。加强社会信用体?#21040;?#35774;,做好信用户、信用村、信用乡镇创建工作,健全守信激励和失信惩戒机制,不断优化金融生态环?#24120;?#21147;争年内成功创建省?#30563;?#34701;安全区。

  (五)全面深化改革创新

  坚持改革推动。深化供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果。重点推进房地产去库存,鼓励农业转移人口等新市民到县城和城镇购房,推动拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化相结合,促进房地产市场健康发展。深化商事制度改革,实施?#20843;?#38543;机一公开”监管,激发各类市场主体活力。深化财税体制改革,全面推行“零基预算?#20445;?#24378;化预算约束和绩效评价。开展政府性债务清理核查,严格控制增量,逐步消化存量,防范化解政府性债务风险。加强投融资项目监督和管理,完善投融?#20351;?#21496;市场化运行机制,提高自主运营?#22836;?#38505;控制能力。统筹推进供销合作社综合改革、行政综?#29616;?#27861;体制改革和扩权强镇等重点改革。健全国有资产监督管理?#36139;取?/p>

  坚持创新驱动。建立高科技型、高成长型?#20843;?#39640;”企业培育机制,年内新增高新技术企业2家。完善科技服务网络,引导企业增强自主创新能力, 加强对新技术、新工艺、新产品?#30446;?#25216;攻关,提升企业的核心竞争力。着力推动品牌发展,鼓励企业争创省长质量?#34180;?#22320;理标志、名牌产品、驰(著)名商标。全面加强质量建设,完善质量安全监管体系,同步提高工业品、农产品质?#20811;健?#22823;力推进?#20843;?#21019;?#20445;?#30740;究制定优秀人才引进和薪酬激励政策,引导鼓励大学生、科技人员、专?#23548;?#26415;人员回乡创业、回乡发展。

  坚持开放带动。全力抓好招商引?#30465;?#24341;智、引技工作,依?#34892;?#19994;商会和重点企业开展行业招商、产业链招商、重点区域招商,创造条件迎老乡回故乡建家乡,力争全年引进并?#23548;?#21040;位外资1.32亿美元、内资25.7亿元。提升开放型经济发?#39038;?#24179;,抓住衡阳南岳机场申报航空口岸契机,发挥县城“空港门户”的独特区位优势,积极培育以临?#31449;?#27982;为带动?#30446;?#25918;型企业、开放型产业,探索发展虚拟产业园;做优外贸经济服务,组织企业参加国内外展会,为衡南名优特产品开拓国际市场。

  坚持环境促动。持续优化发展环?#24120;?#22362;决公开曝光、严肃查处影响经济发展环境的典型案件,强化发展环境测评和结果运用。切实规范市场秩序,严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动,扎实开展?#22411;?#26631;违规行为专项整治。深入实施领导联系企业、联系项目制度,在政策导向、要素保障、银企对接上加大支持力度,为企业发展和项目落地提供优质服务。努力构建亲清新型政商关系,引导全社会形成亲商、重商的良好氛围,让企?#23548;?#22312;衡南放心投?#30465;?#33298;心生活。

  (六)促进城乡协调发展

  推进城乡规划一体化。以规划引领城乡一体化发展,实现资源、空间的优化配置和集约利用。高标准、高质量修编完善县城总规和给排水、绿地系统、人民防空等专项规划,抓好县城北片、土谷塘片区等重点区域控制性详规。做好部分乡镇控规及村庄规划编制改革试点工作,推进城乡发展与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划协调统一。坚决维护规划权威,加大规划建设审查力度,严格城乡规划过程监管,强力推进违法建设“五年清零”行动,严控新的“两违”现象发生。

  推进城乡建设一体化。牢固树立“一?#21776;濉?#24605;想,加快构建以县城为核心,?#34892;?#38215;、特色镇为带动,其它乡镇为支撑的城镇梯次发展格局。加快融?#23884;?#25509;步伐,在承接产业、项目建设等方面积极融入衡阳市区,实现互补联动、协同发展。全面提升县城品质,将生态文化理念融入县城,稳步推进湘江两岸风光带、江东文旅新区、云万公路、汇景大道、蒸湘南?#36153;?#20280;线和人防疏散基地建设,启动土谷塘湘江大桥、文体?#34892;摹?#21439;工人文化宫建设,抓好?#34892;?#22478;区路网、雨污分流、公共绿地和安置区提质改造,实施云集大道、滨江路亮化工程,全力打造宜居、宜业、?#25628;?#23452;游的幸福新城。加强特色小镇建设,持续推进三塘、栗江等国家重点镇和宝盖特色旅游名镇建设,引导支持各乡镇进一步完善基础配套,增强城镇?#24615;?#21151;能。强化城乡基础设施共建共享,加快推进城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化。统筹城乡之间和水陆空之间交通运输的协调发展,抓好鸡岐公?#26041;?#35774;,优化县城与市区公交线路,加快农村客运发展,实现建制村通车率达98%。

  推进城乡管理一体化。深化城管执法体制改革,探索成立城市管理委员会、综?#29616;?#27861;警察大队,试点向各乡镇派驻城管执法中队,逐步实现城管执法工作全覆盖。精细管理县城,深入开展省级文明县城创建,推进“数字城管”建设,加强乱占乱建、渣土运输、户外广告等专项治理,探索推行限制燃放烟花爆竹,全面实施殡葬改革,提升县城社区管理能力,营造文明?#34892;?#30340;城市环?#22330;?#32479;筹抓好小城镇管理,规范城镇开发建设,巩固?#30778;?#24066;场取缔成果,优化提升镇容镇貌。

  (七)加强生态文明建设

  坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念,严守生态功能保障基线、环?#25345;?#37327;安全底线、自然资源利用上线,着力打造“生态衡南?#34180;?#28145;入推进节能减排,强化绿色清洁生产、资源综合利用。创新排污权交?#23383;?#24230;,推进排污许可证核发工作,做?#38376;?#27745;费改税工作。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色照明,倡导节能环保的生活方式和消费模式,构建绿色低碳循环发展经济体系。

  强化环?#25345;?#29702;。巩固并利用好中央环保督察成果,坚持不懈整治突出环境问题,持续抓好大气、水、土壤污染防治,深入推进湘江保护和治理“一号重点工程?#20445;?#35268;范砖瓦厂、采石场、砂场等行业生产经营行为。加强松江等重点区域污?#23616;?#29702;。全面完成淘汰10蒸吨?#27982;?#38149;炉、黄标?#25285;?#21152;大建筑工地、道?#36153;?#23576;和餐饮油烟整治力度,严格开展机动车环保检测。启动第二次污染源普查,加强污染源监管,控制农业面源污染。

  加强生态保护。建立健全环境目标评价考核、环境联?#29616;?#27861;和生态保护补偿机制,落实环保监测监察执法垂直管理改革,加大环?#25345;?#27861;监管力?#21462;?#20840;面推行“河长制?#20445;?#21152;强饮用水源保护,推进集中式饮用水源规范化建设,确保县城饮用水源水质达标率稳定为100%,湘江干流断面水质稳定在Ⅱ类标?#23478;?#19978;。科学划定并严守生态保护红线,严格执行主体功能区?#36139;取?#21152;强水土保持综?#29616;?#29702;和森林资源保护,进一步提高森林覆盖率,争取长江绿色生态廊道项目落地建设。

  (八)积极保障改善民生

  大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程,压紧压实工作责任,用心用情用力推进,扎实完成年?#32469;?#22256;村退出和贫困人口脱贫目标任务,保证现行标准下的脱贫质量。狠抓帮扶政策落地见效,以特色产业扶贫为核心,统筹推进“七大行动、七大工程?#20445;?#27880;重扶贫与扶志、扶智、扶技、扶?#38556;?#32467;合,增强内生脱贫动力,确保可持续稳固脱贫。对已脱贫对象开展“回头?#30784;?#22238;头查、回头帮?#20445;?#23454;行攻坚期内脱贫不脱政策。进一步落实“三走访三签字”要求,严格考核监督,加强贫困户动态管理和脱贫退出认定,开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理,提高群众满意?#21462;?/p>

  着力?#27604;?#25991;化事业。完善公?#21442;?#21270;服务体系,推进县文化馆数字化改造和县图书馆“云平台”建设,健全基层文化设施。提升文化服务水平,扎实开展“泉湖二月八?#34180;ⅰ??#29420;?#28487;湘·幸福衡南?#34180;ⅰ?#22270;书智民”等文化活动,提高“村村响?#34180;?#30005;台、电视台和手机台播出质量,强化文?#31449;?#21697;力作生产,增强文化吸引力和感召力,激发社会正能量。加大文物?#22836;?#29289;质文化遗产保护力度,充分挖掘衡南红色文化、遗址文化、名人文化内涵,促进优秀传统文化创新传?#26447;?#21457;展。实施“文化+”战略,积极发展影视传?#20581;?#21019;意设计等文化产业。

  优先发展教育事业。围绕“教育旺城?#34180;ⅰ?#25945;育强县?#20445;?#36827;一?#25509;?#21270;教育布局,推动城乡义务教育一体化发展,提升高中教育普及率,办好学前教育和职?#21040;?#32946;,支持和规范社会力量兴办教育。启动?#34892;?#23398;建设三年计划,抓好衡云中学、云市中学、云集?#34892;?#23567;学、新塘完小、县职业中专和五技校合并搬迁等学校建设,持续改善办学条件,基本消除超大班额。理顺教育管理体制,构建城乡学校教师交流机制,加强师?#29575;?#39118;建设,大力培育名校、名师、名校长,努力提升教育质量。

  提高全民健康水?#20581;?#28145;化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,逐步建立现代医院管理制度,推进医联体建设和家庭医生签约服务,全面实施分级诊疗。开展公?#21442;?#29983;服务能力提升行动,预防控制重大疾病,加大基层卫生人?#25490;?#20859;力度,健全远程会诊网络。坚持计划生育基本国策,狠抓政策外多孩?#30465;?#20986;生人口?#21592;?#27604;等主要指标控制,优化?#23621;?#20581;康服务,提高出生人口素?#30465;?#25235;好城乡养老机构建设,推行医养结合养老新模式。广泛开展全民健身活动,倡导健康文明生活方式。

  完善社会保障体系。深入推进创业带动就业,提供全方位公共就业服务,加强就业培训、用工对接,年内新增城镇就业5900人,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全解决拖欠农民工工资长效机制。实施“全民参保计划?#20445;?#20570;好社会保障扩面工作。优化医疗保障体系,逐步推进基本医保异地就医结算。健全社会救助体系,落?#26723;?#20445;动态管理制度,完善重大疾病医疗救助和临时救助?#36139;取?#21457;展社会福利和慈善事业,做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。完善住房保障体?#23548;?#26842;户区改造工作机制。

  推进社会治理创新。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系,继续抓好网格化管理、综治?#34892;摹ⅰ把?#20142;工程”建设,深入推进“畅安行动?#34180;ⅰ?#31105;毒风暴?#34180;ⅰ?#25171;黑除恶”等专项行动,推动社会治理重?#21335;?#22522;层下移,打造“平安衡南”升级版。全面落实企业安全生产主体责任和重大隐患“一单四制”制度,完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,确保安全形势持续稳定向好。健全风险预警机制和应急处置机制,提高防灾救灾减灾能力。推进信访工作法?#20301;?#24314;设,引导群众依法合理反映诉求,积极化解信访积案。推进公共法律服务体?#21040;?#35774;,创新人民调解机制,强化社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度,确保群众饮食用药安全。抓好新一轮经济普查和“十三五”规划中期评估工作。统筹发展其他社会事业,促进社会大局稳定。

  (九)切实提升行政能力

  提升科学发展能力。始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22312;政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十九大会议精神,自觉?#20005;?#36817;平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。努力营造善于学习、勇于?#23548;?#30340;浓厚氛围,推动政府系统干部职工自觉学习?#30778;?#30693;识、?#23548;?#30693;识、岗位知识,跟上时代步伐。突出解放思想、更新观念,切实破除思维定势、工作惯性和路径?#35272;担?#21892;于结合?#23548;?#21019;造性推动工作,不断提高适应新时代、实?#20013;?#30446;标、落实新部署的能力。

  提升依法行政能力。强化法治理念、善用法治思维,坚决维护宪法?#22836;?#24459;权威,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个?#26041;凇?#20581;全依法决策、科学决策机制,把公众参与、专家论证、风险评?#39304;?#21512;法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。主动接受县委的领导,接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全力办好人大议案、建议和政协提案、建议案。全面推行党政机关法律?#23435;?#21644;公职律师?#36139;取?#21152;强规范性文件备案审查工作和政府合同管理。严格、规范、公正、文明执法,推进行政执法“三项?#36139;取?#25913;革试点工作。

  提升政务服务能力。深化“放管服”改革,完成县政务?#34892;?#26631;准化建设,推进行政审批“两集中、两到位?#20445;?#25345;续开展“减证便民”行动。加快推行“互联网+政务服务?#20445;?#25512;动政府部门加强协同联动、流程再造、系统整合,打破“信息孤岛?#20445;?#25552;升服务质量和效率,努力实现让群众“最多跑一次?#34180;?#36827;一步扩大政务公开、信息公开,动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单,充分保障公民的知情权、参与权,努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。

  提升执行落?#30340;?#21147;。牢固树立执行意识,把精力放在狠抓落实上,把心思放在干事创业上。健全容错?#26469;?#26426;制和正向激励机制,让广大干部想干事、能干事、干成事。全面完善督查督办机制,加大对重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查。科学设置绩效考核指标和办法,强化考核结果运用。不断强化责任担当,敢于知难而进、迎难而上、破难而行,确保中央、省、市和县委的各项决策部署不折不扣落地见效。

  提升廉洁自律能力。?#38505;?#33853;实全面从?#29616;?#20826;主体责任和“一岗双责?#20445;?#28145;入推进政府系统党风廉政建设?#22836;?#33104;败?#27675;?#25166;实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息抓好作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回?#34180;?#20581;全廉政风险防控体系,强化监察和审计监督,严格管理公共资金、公共资源和国有资产。加大违法违纪案件查处力度,深入开展“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治,坚决纠正庸政懒政怠政行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  加强国防和后备力量建设。深入推进军民融合发展,关心、支持国防后备力量和驻衡南部队、武警部队建设,落实军转安置任务,开展全民国防教育、双拥共建活动,抓好国防动员、军事设施保护、人民防空等各项工作。

  各位代表!新时代赋予新使命,新作为开启新征程。幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,以新的精神状态?#22836;?#26007;姿态,抢抓机遇、开拓创新、争创一流,为加快建设“五个新衡南?#34180;?#20915;胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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